看房子

　　張桂輝
　　頂層設計，在工程學中的本義是統籌考慮項目各層次和各要素，追固態硬碟根溯源，統攬全局，在最高層次上尋求解決問題的妙策。有道是，預則立，不預則廢。一個工程也好，一件要務也罷，有沒有頂層設計，其過程和結果是大不一樣的。
　　中共中央關於“十二五”規劃的建議，首次“引進”了“頂層設計”。2013年底，中共中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規設計裝潢劃》，不但提出了一系列新任務、新目標、新舉措，而且對今後五年懲治和預防腐敗工作，進行了全面而系統的頂層設計。它預示中央反腐的決心不會改變，反腐的態勢必將持續。
　　我在為這個《規劃》鼓掌的同時，想起問題的另一面:基層落實。須知，再化療飲食好的“頂層設計”，基層倘若不能很好地貫徹落實，或者在落實的過程中變了形、走了樣，結果只能事倍功半，甚至事與願違。
　　人們看到，新一屆中央領導集體，十分註重用規章制度規範黨政機關澎湖民宿和領導幹部的行為，從源頭上遏制腐敗，相繼推出了一系列必要措施:從八項規定到厲行節約、反對浪費和遏制節日腐敗的規定;從加強巡視工作、規範公務用車和接待標準，到整治會所中的腐敗和黨員幹部喪葬新規等，這些無疑都是懲治腐敗的制度構架、用心良苦的頂層設計。遺憾的是，時至今日，一些基層單位、部分領導幹部，對中央的規定和禁令，或置若罔聞，或膽大妄為，變著戲法搞“上有政策，下有對策”那一套。
　　比如，八項規定實施以來，截至2013年11月底，各地共查處違反該規定精神案例21149起，處理25855人，給予黨紀政紀處分6247人。在受到處分的黨員幹部中，省部級幹部1人，地廳級幹部33人，縣處級幹部356人(據新華社2013年12月26日電)。這組數字，一方面彰顯了高層反腐的決心與力度，另一方面暴露了基層落化療飲食禁忌實的懈怠與不力。
　　又如，開展黨的群眾路線教育活動以來，懲治公款大吃大喝、禁止公款購買會員卡、賀年卡，以及禁止送掛歷、煙花、爆竹等，都是反腐的有效舉措、倡廉的強勁保障。可是，同樣有人陽奉陰違、我行我素。新華社日前披露，中央各項禁令下發後，在禮品行業普遍蕭條的背景下，一種名為“禮品冊”的產品卻依舊銷售紅火，成為送禮歪風的新寵。其禮品價位從幾百元到幾萬元不等，且可讓收禮者自選禮品，而後再快遞上門。堪稱既隱蔽，又安全。
　　搞好頂層設計固然重要，基層認真落實也必不可少。在落實反腐五年規劃的過程中，一定要防止一些基層單位、少數領導幹部，口頭上痛恨腐敗，行動上卻瞞天過海，一定要通過嚴格執行將規劃要求落實到位。　　（原標題：基層落實到位才是真的）